Z powodu braku ekspertyzy technicznej budynku powiatowy inspektor nadzoru budowlanego nałożył na właściciela domu grzywnę w wysokości 10 tys. zł na podstawie art. 119 Ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Sprawę rozpatrywał Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu.
Brak ekspertyzy technicznej budynku: za co nałożono grzywnę
Grzywna ustalona w postanowieniu miała na celu przymuszenie właściciela domu do przeprowadzenia kontroli oraz sporządzenia ekspertyzy technicznej budynku, do których został wcześniej zobowiązany w decyzji wydanej przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego.
Chodziło o brak kontroli okresowych, o których mowa w art. 62 ust. 1 pkt 1 i 2 Prawa budowlanego (należy im poddawać budynek wraz z instalacjami co rok i co 5 lat, w odpowiednim zakresie). W związku z tym nadzór zażądał przeprowadzenia kontroli obiektu polegającej na:
- sprawdzeniu stanu technicznego instalacji gazowych oraz przewodów kominowych,
- stanu technicznego i przydatności do użytkowania obiektu,
- estetyki obiektu oraz jego otoczenia,
- badaniu instalacji elektrycznej i piorunochronnej w zakresie stanu sprawności połączeń, osprzętu, zabezpieczeń i środków ochrony od porażeń, oporności izolacji przewodów oraz uziemień instalacji i aparatów.
Ponadto inspektor nadzoru budowlanego zobowiązał właściciela – na podstawie art. 62 ust. 3 Prawa budowlanego – do dostarczenia ekspertyzy stanu technicznego budynku. Takiej ekspertyzy mogą żądać organy nadzoru budowlanego w razie stwierdzenia nieodpowiedniego stanu technicznego budynku mogącego spowodować zagrożenie życia lub zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia bądź środowiska. Właściciel przedłożył jedynie kopię protokołu kontroli instalacji gazowych i przewodów kominowych, po czym został ukarany grzywną za niewykonanie w całości nałożonych obowiązków. Złożył wówczas zażalenie do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego. Ten jednak podtrzymał postanowienie organu pierwszej instancji o nałożeniu grzywny.
Właściciel odwołał się do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W skardze podkreślił, że wykonał nałożone na niego obowiązki, a nałożenie grzywny jest niedopuszczalne.
Brak ekspertyzy technicznej budynku: postanowienie sądu
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z 15 stycznia 2019 r. (sygnatura II SA/Wr 659/18) uchylił oba postanowienia inspekcji nadzoru budowlanego. W ocenie sądu nałożony na właściciela domu obowiązek dostarczenia ocen i ekspertyz technicznych budynku, decyzją wydaną na podstawie art. 62 ust. 3 Prawa budowlanego, w ogóle nie podlega egzekucji administracyjnej.
Zdaniem sądu wskazany wyżej przepis należy stosować łącznie z art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, który daje uprawnienie organom nadzoru budowlanego do nałożenia na właściciela lub zarządcę budynku obowiązku dostarczenia w wyznaczonym terminie ocen technicznych lub ekspertyz w przypadku wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego budynku.
Zgodnie z art. 81c ust. 4, gdy żądane oceny lub ekspertyzy nie zostaną przedłożone w wyznaczonym terminie albo gdy są one niewystarczające, organ nadzoru budowlanego może zlecić ich wykonanie na koszt właściciela lub zarządcy budynku. W ocenie sądu to jedyny możliwy środek, jaki może zastosować organ nadzoru budowlanego w tej sytuacji. Niedopuszczalne jest zatem nałożenie przez organ nadzoru budowlanego na właściciela lub zarządcę budynku grzywny określonej w art. 119-126 Ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Polecany artykuł:
